改革开放以来，我国传统能源领域得到快速发展，传统能源企业在很长时间内都是国家和社会关注、支持的重点领域。他们为经济和社会发展提供了主体能源，政府也配有多种政策扶持其健康发展。

　　随着时代的发展，我国经济社会发展出现了新情况。“十二五”期间，我国国内生产总值的增长速度出现下降，2011年约为9.5%，2015年约为6.9%。工业增加值增长率下降更为明显，2011年约为10.8%，2015年约为5.9%。其中，大多数的传统能源企业，都受到了产能过剩的考验。

　　节能是长期以来国家经济发展的一项长远战略方针。当传统化石能源消费已经不足以支撑经济发展时，节能和能源经济的结构性调整就显得必不可少。2015年12月召开的巴黎气候大会及其会议成果，也释放出减少碳排放、走绿色发展道路的信号。

　　节能政策经历了不断完善的过程

　　80年代初，节能作为一项专门工作被纳入到国家宏观管理的范畴。同时国家成立了专门的节能管理机构，制定并实施了我国资源节约与综合利用工作“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的长期指导方针。

　　80年代中期，国家提出以效益为核心的能源开发利用战略和以电力为中心的能源消费结构调整战略。节能工作从90年代开始进入，转变经济增长方式的政策修正阶段，其进一步将各项方针具体化。进入新世纪，节能减排工作大范围展开，新《节约能源法》使节约资源成为我国基本国策，节能减排工作已成为全社会参与的国事、大事。

　　2009年至今，国家开始将节能工作融入发展生态文明的政策融合阶段。我国节能减排政策法规增加了减少温室气体排放的内容。在国家“十二五”规划纲要中，已将节能减排工作的重点转向积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加大环境保护力度成为其关注的焦点。

　　“十三五”以来，国家陆续出台了《“十三五”国家战略性新型产业发展规划》、《“十三五”节能环保产业发展规划》、《“十三五”节能减排综合工作方案》等政策，它为助力节能事业的长期发展起到了不可替代的作用。

　　近日，国家发改委、国家能源局印发了《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》又提出控制能源消费总量，2020和2030年分别不超过50亿吨和60亿吨标准煤，实施“强度”和“总量”的双控机制，这将进一步严格控制能源消费总量的增长，促进节能事业的发展和能源结构的优化升级。

　　新能源无法真正取代传统能源

　　据悉，我国2016年全年能源消费总量43.6亿吨标准煤，比上年增长1.4%。其中，煤炭消费量下降4.7%，原油消费量增长5.5%，天然气消费量增长8.0%，电力消费量增长5.0%。而水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的19.7%，上升1.7%。

　　在2016年全国两会通过的“十三五”规划纲要，描绘了我国未来五年能源发展的基本愿景，明确了未来五年能源发展的方向、主线和框架。深入推进节能产业的发展，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系成为中国能源发展必然趋势。

　　目前，中国政府已向全世界庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，非化石能源占能源消费比重达到15%。想完成这样艰巨的目标，除了煤、石油、天然气等传统能源的节能以外，还必须注重新能源的发展。但就近来说，新能源的发展也存在很大的误区。无论是西部弃风弃电的问题，还是电力消纳的难点，新能源的发展受政策、标准、技术、安全等因素的极大制约。

　　此外，我国目前新能源开发是以国有大型企业为主体。这些企业实力雄厚，在我国西北部风电、光伏资源丰富区，做了大量的项目。但这些项目普遍存在“粗放经营”，也有选择上“挑肥拣瘦”的倾向性，另外资金补贴难以真正落实到位。这些主管客观的原因，都导致新能源暂时无法全部取代传统能源，完成节能的全部任务。

　　节能需各方共同努力

　　对于经济的可持续发展来说，节能是必然的选择。大力发展高效节能产业，能更好的适应建设资源节约型、环境友好型社会要求。总体而言，就我国目前的现状来说，除煤等化石能源以外的各种新能源，从长远来看应该追逐发展的目标，但就近、中期看，应考虑到石油和天然气的储量短缺和引进困扰，其他非化石能源所占消费比重小，煤炭不得不担当主体。因此，提高传统能源的使用效率，特别是实现煤炭的清洁利用非常重要。

　　为实现这一目标，一方面要节能减排、提高能效、降低能耗;另一方面，传统化石能源的清洁利用，将成为我国能源技术创新的战略选择，也是中国能源结构调整的战略性选择。所以对于传统能源节能减排的实现，首先靠的是技术和其他方面的创新，通过先进技术、管理、服务达到对能源使用的控制;其次在能源利用和供给方面，调整能源结构和消费方式，提高清洁能源在能源结构中的占比，破解产能过剩的难题。

　　就像国家发改委能源研究所副所长戴彦德表示，“从全球看，能源消费领域的技术创新将更加紧迫，传统产业的变革将围绕提高能源能效展开。如在生产模式上，通过整合设计，变革理念、“互联网+”等手段，大幅度提高能源利用效率，减少终端能源的需求。”节能的实现不仅需要理念的创新，也需要借助“互联网+”等外力的发展。节能将越来越成为一种综合的体系而非单一模式，各种节能的手段也将相互渗透，最后转为合力实现新旧动能转换和产业结构升级。

　　因此，对于政府来说，要将节能作为生态文明制度建设的重要内容。切实转变各级领导政绩观的导向和考核标准，强化节能和和减排二氧化碳的目标责任制;创新能源宏观调控机制，建立健全能源法制体系，改革和完善促进低碳发展的财税金融政策体系、能源产品价格形成机制和资源环境税费制度;加强能源市场机制改革，加快形成统一开放、竞争有序的能源市场体系;倡导低碳生活方式和消费方式，探索中国特色的低碳城镇化道路。

　　企业也要认识到，节能管理不仅在于承担社会责任、满足政府要求，也是企业降低生产成本、实现可持续发展的最直接和最有效方法，因此在优化产品结构的同时，更加注重节能降耗。同时要提高能源利用的技术效率和经济产出效益，在产品品质一定的基础上节约成本，提高能效。

　　节约的能源就是财富，减少的排放就是资源。“节能”的意义，在于从源头上预防污染，从而最有效的减少资源消耗，真正解决当代中国的发展困境。总而言之，节能是一项系统化的工作，既需要进行硬的投入，也需要进行软的投入;既需要政府的努力，也需要企业、社会公众的努力。不同的角色在合理分工的前提下，通过共同努力才是解决目前资源环境问题的正确选择。

责任编辑：李涛