英国城市生活垃圾中超过30%可回收利用，垃圾发电厂也环境优美，排放量小且无异味。2020年英国回收70%的家庭垃圾，可以创造5.1万个工作岗位以及创造30亿英镑的经济收入。

　　珠海每天产生的生活垃圾超过2000吨，并且每年都在以8%-10%的速度增长。

　　日前，在住建部牵头举办的“中英珠海城市生活垃圾处理研讨会”上，中英两国城市生活垃圾处理合作项目启动，珠海成为目前国内唯一试点城市。按照计划，英方将根据珠海城市需求推进生活垃圾源头减量、无害化处理和资源化利用，助力珠海国际宜居城市建设。

　　实际上，今年上半年，珠海被纳入中欧低碳生态城市合作项目综合试点城市，其中就包括垃圾处理处置领域的试点项目，这使得英国对珠海“青睐有加”。

　　据了解，英国在垃圾分类、回收利用、生物降解、焚烧发电等方面都有成熟的经验。其中城市生活垃圾中超过30%可回收利用，连垃圾发电厂也环境优美，排放量小且无异味，不会给居民生活造成什么影响。

　　尽管双方的合作框架明年4月份才最终敲定，但不少市民在猜想：英国的技术和标准世界领先，珠海会引进哪些高大上的方法，破解垃圾处理问题，让城市环境将变得更好?

　　多名专家在接受南方日报记者采访时表示，珠海可以在垃圾源头控制、末端处理等方面向英国学习，克服垃圾分类不足、海岛垃圾处理困难、垃圾资源化利用不高等“短板”，提高城市的生活品质。

　　比如，珠海可以充分利用餐厨废弃物好氧堆肥技术、生产生物柴油技术、提炼油类制品及发电供热等技术，加速餐厨废弃物资源化利用的产业化进程，既改善环境，又为城市发展寻求新的增长点。

　　1生产者付费引导垃圾回收

　　垃圾分类和回收

　　据了解，随着城市的发展，珠海每天产生的生活垃圾超过2000吨，并且每年都在以8%-10%的速度增长，推动垃圾分类、提高垃圾回收利用率，减少垃圾处理量成为珠海考虑的重点。

　　早在2010年，珠海就首次试点垃圾分类，去年又开始在农村试点垃圾分类回收，截至去年年底试点村居已扩大到10个，但效果并不明显。“目前垃圾分类面临回收前期投入高昂、村民生活习惯难以改变、分类处理环节和流程尚未建立等困难，这也是全国其他城市面临的共同难题。”珠海市市政和林业局相关负责人说。

　　针对这一难题，北京市环境卫生设计科学研究所所长卫潘明认为，珠海可以学习英国的经验，利用经济杠杆实现垃圾的分类和回收。他介绍，每个英国家庭都有3个垃圾桶，摆放不同类型的垃圾，社区服务中心每周定期上门回收垃圾，如果发现垃圾分类错误或者垃圾桶很脏，那么垃圾桶会被没收，社区居民需自费去购买新的垃圾桶。“英国人每年都需要支付一笔垃圾处理的费用，垃圾量越多费用越高。”

　　“谁生产谁付费”的制度也值得珠海参考。丹麦Grontmij技术咨询公司城镇固废处理项目副主任MikaelBoldt(迈克)在固废处理领域有着20多年国际经验。他介绍，英国运用法律规定促使生产企业，特别是包装行业、机动车行业以及电池等电子设备产商，承担部分回收任务和责任。同时，英国借助采取课税制度等，在产品的制造阶段即对所含的有害物质课以税金，作为其处理费用。

　　“比如，市民在超市买了电池，则需要将电池丢弃在固定的场所，由生产商负责回收。”迈克说，英国有专门的检查人员，如果生产商和市民没有遵守相关的制度，会面临一定的经济处罚甚至被传召上法庭。

　　在垃圾分类回收方面，并非只有政府、社区、生产商的“身影”。迈克表示，在英国，有很多非政府组织和志愿者组织投入大量的人力物力，进行垃圾回收利用的宣传与服务，提高人们的环保意识。珠海也可以采取更多措施，更广泛地宣传，发动社会力量参与。

　　2可研究引进生化降解技术

　　海岛垃圾处理

　　海岛垃圾处理是世界难题，被誉为“百岛之市”的珠海同样面临这个烦恼。

　　据珠海市市政和林业局有关负责人介绍，目前珠海建成了海岛垃圾收运系统，在桂山岛、外伶仃岛、大万山岛、东澳岛四个有人常住的主要海岛建成垃圾压缩中转站，通过专用船只采用密封压缩方式转运至东部的生态园无害化处理。“但这种方式运输成本高、沿途污染较大，我们希望海岛垃圾能就地处理。”该负责人说。

　　中国城市建设研究院总工程师徐海云对南方日报记者表示，海岛垃圾就地化处理较难实现，因为小面积的垃圾焚烧会产生更高的费用和更大的污染，转运至陆地进行集中处理是通行的做法，减少转运的垃圾量才是破题之道。他支招：“珠海可以把海岛垃圾分成可腐化和不可腐化，可腐化类进行就地处理，而不可腐化垃圾则转运至陆地，以此减少运输的费用。”

　　记者了解到，英国在海岛垃圾处理方面就比较注重“分类”思维。以英国设得兰群岛(Shetland)为例，当地不同类型的回收站回收塑料瓶、鞋子等较小件的物品，而废物管理设施和回收中心则回收冰箱、冰柜、自行车、机油、电池等较大型以及危险的废品，这些回收起来的废物基本会再次加工，并重新投入市场。

　　对于不可回收的垃圾，采用生化降解也是英国的主要做法。MikaelBoldt(迈克)介绍，英国已经在海洋中找到一种微生物酶，能够把塑料碎片分解消化掉，产生出来的碳元素就成为它们自身的营养素，这将大大减少垃圾对海洋造成的生态污染。迈克说，珠海也可以展开类似的研究，对海岛垃圾进行生化处理。

　　中英城市生活垃圾处理合作项目负责人、中国城市科学研究会副研究员、博士那鲲鹏表示，本次合作将安排珠海到英国设得兰群岛进行考察，了解当地的垃圾处理技术、政策和管理经验，学习其先进的理念，提升珠海对海岛垃圾处理的水平。

　　3餐厨垃圾用于独立堆肥

　　垃圾资源化利用

　　“垃圾是放错地方的资源。”在“中英珠海城市生活垃圾处理研讨会”上，英国牛津市政厅环境发展署署长NathanVeal作了《英国市政垃圾管理》的演讲，他表示，家庭废物利用是一笔可观的经济账，到2020年英国回收70%的家庭垃圾，可以创造5.1万个工作岗位以及创造三十亿英镑的经济收入。

　　那么英国如何推动垃圾资源化利用呢?餐厨垃圾的回收和利用成为突破口。MikaelBoldt(迈克)介绍，在欧洲，每个家庭都有1立方米的箱子用于独立堆肥，餐厨垃圾放入箱子后，会发生化学反应变成肥料，可在农场上使用。随着环保理念的深入，一些大型酒店、饭店、食品连锁店纷纷把餐厨垃圾收集起来，通过设备处理后生产出有机肥料在市面上出售。

　　记者还了解到，为解决厨房垃圾污染的问题，英国废物处理公司近年来还投资了2400万英镑(约合人民币2.4亿元)建设了全球首个全封闭式餐厨垃圾发电厂，利用餐厨垃圾进行发电。目前，这家发电厂平均每天可以处理12万吨垃圾，发电150万千瓦时，可供应数万户家庭24小时用电。

　　在厦门尚宇环保股份有限公司董事长马华骏看来，目前国内对餐厨废弃物的处理主要采取填埋、焚烧、生物减量化等方法，但上述方法在实际运用中也各有弊端。珠海可以充分利用餐厨废弃物好氧堆肥技术、发酵生物制氢技术、生产生物柴油技术、提炼油类制品及发电供热等技术，加速餐厨废弃物资源化利用的产业化进程，为城市发展寻求新的增长点。

　　那鲲鹏则认为，英国有多种废物加工再利用工艺技术值得珠海学习。比如，英国用废纸和其它纤维质碎屑制造出不含硫和氮的高热量燃油，其制取的燃油成本比一般的燃油便宜;运用新技术将废旧轮胎橡胶热解为油、气和固态碳黑，这些成分都可得到回收再利用;利用废旧轮胎作填埋场排水衬层，节约填埋资金等等。

　　利用废物生产飞机“燃料”也是英国的一大特色。据介绍，英国航空公司正与美国生物能源公司Solena合作，建设世界首个生产可持续喷气燃料的工厂，其原料则是废纸、食物残渣、植物残枝和其他有机废料等垃圾，工厂每年的产量将足以满足伦敦机场航班两倍以上的需求。而在此前，这些固体废品物大多送往填埋场，给生态环境带来压力。有专家认为，珠海毗邻港澳，地理位置相当优越，可以考虑利用废物生产飞机“燃料”，满足港珠澳三地机场的需求。

　　垃圾分类和回收

　　英国经验

　　政府

　　“谁生产、谁付费”，利用经济杠杆实现垃圾的分类和回收

　　居民

　　1.垃圾量越多费用越高

　　2.每个家庭都有3个垃圾桶，如果垃圾分类错误或者垃圾桶很脏就会被没收，民需自费去购买新的垃圾桶

　　生产商

　　1.包装行业、机动车行业以及电池等电子设备产商，承担部分回收任务和责任

　　2.借助采取课税制度，产品的制造阶段即对所含的有害物质课以税金

　　珠海：广泛地宣传，发动社会力量参与

　　海岛垃圾处理

　　英国经验

　　1.回收站回收塑料瓶、鞋子等较小件的物品

　　2.废物管理设施和回收中心则回收冰箱、冰柜、自行车、机油、电池等较大型以及危险的废品，再次加工后重新投入市场

　　3.不可回收的垃圾，采用生化降解的做法。英国在海洋中找到一种微生物酶能把塑料碎片分解消化掉，产生出来的碳元素成为它们自身的营养素

　　珠海：安排到英国设得兰群岛进行考察

　　垃圾资源化利用

　　英国经验

　　家庭及餐饮行业：餐厨垃圾用于独立堆肥，可在农场上使用。大型酒店等通过设备处理后生产出有机肥料在市面上出售

　　发电厂：投资2400万英镑(约合人民币2.4亿元)建设了全球首个全封闭式餐厨垃圾发电厂，平均每天可以处理12万吨垃圾，发电150万千瓦时

　　利用废物生产飞机“燃料”

　　珠海：可利用餐厨废弃物好氧堆肥技术、生产生物柴油技术、提炼油类制品及发电供热等。珠海毗邻港澳，可利用废物生产飞机“燃料”，满足港珠澳三地机场的需求

　　他山之石

　　英国垃圾焚烧厂

　　如何走出邻避效应?

　　招数1推动社区共享所有权

　　注重拓展补偿机制

　　据介绍，目前国内很多城市垃圾焚烧厂的选址建设因遭遇周边居民反对而搁浅，而在英国，这种情况比较少见。英国到底有什么妙方?

　　国家行政学院政治学教研部副教授、博士宋雄伟去年发表的《英国的垃圾焚烧厂如何赢得公众支持》指出，英国政府从“公众激励结构”的角度考虑问题，推动将垃圾管理与公众社会利益相结合，使社区居民实质性地参与到决策过程，实质性地感受到参与垃圾管理带来的利益，这使得垃圾焚烧厂的建设获得了民众的认可。

　　宋雄伟指出，英国推动当地社区共同拥有垃圾处理厂所有权(一种是居民分红，另一种则转化为地方投资)，当地居民可以享受垃圾发电所带来的收益，并享受项目建设所带来的就业和培训机会等益处，推动社区居民成为有效的“项目利益相关者”(Stakeholder)，成为实际上的项目受益方。与此同时，当地社区也可选择组建“社区投资小组”代表社区居民实施项目管理，并获得项目收益的部分益处。

　　其次，英国还注重拓展补偿机制，在家庭事业费用上给予折扣，如通过地方政府直接参与能源服务项目，包括垃圾转换能源项目，给予家庭事业费用折扣，包括减免电费或者燃气费用等。

　　再者，地方政府、企业和社区居民还共同协商成立“社区基金”，为“社区延伸”的发展提供优质载体，即通过基金设立教育中心、生态多样化展示中心，以及根据社区居民的偏好而进行相关社区基础设施改善等，更好地为社区利益服务。“社区延伸”最重要的目的是建立在项目申请前与利益相关方的对话机制，培养社区融合文化，促使垃圾处理厂选址前就与利益相关方进行深度、有效的沟通，推动社会公众广泛、积极地参与。例如，英国彼得堡市围绕“新能源园区”成立了社区基金，每年共筹25万英镑用于社区各种项目建设，并留存5万英镑作为社区未来投资资本。

　　最后，优化垃圾处理厂外观设计，减少阻力。英国注重强化垃圾处理厂的外观设计，使其与现代化的商业和居住区域相融合。在规划环节中，地方政府设置完善、程序化的外观设计审定流程，邀请社区居民共同参与，从而最优化地利用好空间。通过上述举措，英国垃圾焚烧厂的建设得到了居民的认可。

　　招数2尽早公开信息鼓励公众参与

　　英国萨塞克斯大学科学及技术政策研究中心研究员山姆·吉尔去年也写过一篇名为《我为什么不抗议居住地建垃圾焚烧厂?》的文章，他提到，全世界的人们都非常关注由于垃圾焚烧而引发的环境健康危险，但现在并没有成为英国地方选举中的一个议题，同时也没有引起任何社会动荡。

　　为什么大多数的英国人可以接受这样的做法呢?山姆·吉尔认为，关键在于参与、透明和信任。他表示，欧洲各国都建立了“欧洲污染物释放和转移登记”数据库，居民可以随时登录这个网站的数据库，检查大气中潜在的有毒物质、水以及土壤等数据，这些信息经过独立核实和反复核对，由垃圾焚烧部门负责发布。除此之外，居民还有权阅读垃圾焚烧工厂对环境影响的全面评估报告，并提交知情权的申请，了解更多的信息。这些公开的信息增强了公众对政府的信任。

　　除公开信息外，让公众早期参与项目也同样重要。山姆·吉尔举了一个例子，德国斯图加特市想修建一条铁路和城市发展项目，由于在工程初期没有与公众沟通便施工，由此引发了5万人的大游行。后来，该市改变了策略，他们把工程放在网上，让公众参与，鼓励公开对话，最终重新获得了公众的信任。

　　山姆·吉尔表示，从欧洲城市发展的经验来看，让公众早期参与计划不仅能建立起公众的信任，也能做出更好、对环境和政治都可持续的决策。

　　明年拟建园区

　　餐厨垃圾处理设施

　　计划

　　据介绍，珠海近年来大力提升城乡生活垃圾处理水平，按照远期500万人口、5000吨/日的规模，在东部和西部各规划了处理能力为2000吨/日的西坑尾生态环保园和处理能力为3000吨/日的中信生态环保产业园，采用机械炉排炉技术焚烧处理技术，实现全市垃圾无害化处理。

　　按照全市垃圾处理规划，2015年底，实现全市新增生活垃圾处理能力2200吨/日，其中东部西坑尾生态环保园垃圾处理1000吨/日的华新项目投入使用，西部生态环保产业园新增垃圾处理能力1200吨/日，可满足220万人口的垃圾处理需要。

　　2016年，启动园区餐厨垃圾处理、污泥处理等设施建设，逐步关停不能满足新环保要求的旧有垃圾发电厂，将西坑尾垃圾填埋场作为应急填埋场使用;2017年，按照绿色化发展战略，深入开展生态修复工作，建设集教育、宣传、示范为一体的生态公园，形成可持续发展的生态体系。